项目立项申请报告解说

解说：项目立项申请报告，是企业出资建造应报政府核准的项 目时，为取得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目证明报告。《国务院关于出资体制改革的决定》规定关于企业不运用政府出资建造的项 目，一概不再实施批阅制，区别不同情况实施核准制和备案制。其中，政府仅对严重项目和约束类项目从维护社会公共利益视点进行核准，其他项目不管规划巨细， 均改为备案制。

政府对项目立项申请报告的核准内容

《国务院关于出资体制改革的决定》中清晰，政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、维护生态环境、优化严重布局、保证公共利益、防止呈现独占等方面进行核准。关于外商出资项目，政府还要从商场准入、资本项目办理等方面进行核准。

国家发展改革委第19号令《企业出资项目核准暂行办法》中 规定，项目核准机关主要依据以下条件对项目进行核准检查：契合国家法律、法规；契合国民经济和社会发展规划、职业规划、产业政策、职业准入规范和土地利用 总体规划；契合国家宏观调控政策；区域布局合理；主要产品未对国内商场形成独占；未影响我国经济安全；合理开发并有用利用了资源；生态环境和自然文化遗产 得到有用维护；未对公众利益，特别是项目建造地的公众利益产生严重不利影响。

依据上述有关规定，项目核准机关对出资项目的核准重点关注如下表所示：

核准制与批阅制的区别

1、适用范围不同。批阅制只适用于政府出资项目和适用政府性资金的企业出资项目；核准制则适用于企业不运用政府性资金出资建造严重项目或许约束类项目。

2、审阅的内容不同。过去批阅制情况下，政府既要从社会管 理者视点又要从出资者视点审阅企业的出资项目；在核准制情况下，政府只是从公共办理的视点审阅企业的出资项目，审阅内容只要是“维护经济安全、合理开发利 用资源、维护生态环境、优化严重布局、保证公共利益、防止呈现独占”等方面，而不在替代出资者对项目的商场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案进行审阅。

3、审阅的程序不同。过去的批阅制情况下，政府对企业出资项目，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”等批阅环节，而在核准制情况下，政府仅审阅企业出资“项目申请报告”一个环节。

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